23 октября 2023 года исполняется 100 лет со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации.

История зарождения контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации связана с утверждением постановления Правительства СССР от 23 октября 1923 года, на основании которого в составе Народного комиссариата финансов (Наркомфин) создано Финансово-контрольное управление. С этой даты начинается отсчет деятельности Контрольно-ревизионного аппарата Министерства финансов Российской Федерации.

За 100 лет контрольно-ревизионная деятельность претерпела множество реформ и изменений, последним из которых является передача в 2016 году полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Федеральному казначейству. На территории Краснодарского края контрольная деятельность в финансово-бюджетной сфере осуществляется Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Современная деятельность органов внутреннего государственного финансового контроля регламентирована главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также осуществляется на основании разработанных Федеральных казначейством, согласованных с Министерством финансов Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации Федеральных стандартов. Уникальность данных нормативных правовых актов заключается в том, что фактически установлены единые требования к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля для органов контроля всех уровней (федерального, регионально и муниципального).

Исторические данные, архивные материалы наглядно показывают как от рукописного оформления результатов проверок (написания актов проверок и ревизий) и только фактического изучения документов подревизуемых, современный финансовый контроль перешел большей своей частью в автоматизированный процесс.

Начальным этапом осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере является планирование деятельности. При формировании Плана контрольных мероприятий на соответствующий год применяется риск-ориентированный подход, определяющий четкие критерии выборки объектов контроля. Весь процесс планирования автоматизирован и осуществляется посредством подсистемы информационно-аналитического обеспечения (ПИАО) ГИИС «Электронный бюджет».

В план контрольных мероприятий отбираются, в том числе объекты с высокой степенью значимости для населения, в том числе на основании поступивших обращений. Одним из рискоемких и приоритетных направлений планирования деятельности является строительство социально-значимых объектов, таких как школы, детские сады, больницы, поликлиники, спортивные сооружения, дороги.

Полномочия по контролю осуществляются посредством проведения контрольных мероприятий в форме выездных и камеральных проверок, а также обследований. В ходе выездных и камеральных проверок при необходимости установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, назначаются встречные проверки.

В целом процесс цифровизации непрерывно интегрируется в повседневную жизнь современного общества. Широкое распространение получают электронные платежи, социальные сети, интернет-магазины и другие новации. Не остался в стороне от цифрового развития и предпроверочный анализ, который ревизоры применяют в своей работе, что позволяет ослабить нагрузку на объекты контроля. При выходе на проверку у ревизора с помощью информационных систем уже собран определенный объем информации и документов необходимый для проведения проверки.

Управлением в целях реализации принципа информационной открытости, все результаты проведенных контрольных мероприятий рассматриваются коллегиальным органом – Контрольной комиссией Управления. На рассмотрение результатов проверок приглашаются представители объекта контроля, представители учредителя или вышестоящей организации, а в случае необходимости также представители правоохранительных и иных органов.

На заседаниях Контрольной комиссии коллегиально принимаются решения в отношении выявленных нарушений, в том числе решения о необходимости направления в адрес объекта контроля представления и (или) предписания, содержащие требования об устранении нарушений.

Также Управлением в целях реализации принципа информационной открытости, подразумевающего публичную доступность информации о контрольной деятельности органа контроля, осуществляется размещение информации о результатах контрольных мероприятий в государственной информационной системе Счетной палаты Российской Федерации «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» (ГИС ЕГСФК) по адресу portal.audit.gov.ru.

Следует отметить, что задачей современного контроля является не наказание должностных лиц проверяемых организаций за уже свершившийся факт нарушения, а предупреждение нарушений и создание условий для их недопущения в дальнейшей деятельности. Практика показала, что инструменты, применяемые в органах Федерального казначейства, а также интеграция знаний и навыков специалистов расходного и контрольно-ревизионного блоков позволяют в полной мере реализовывать новое направление контроля.

Внутренний государственный финансовый контроль не на мгновение не прерывает свое развитие и в канун праздника, 100-летия со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации, мы от всего сердца поздравляем коллег и ветеранов контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации!

Статью подготовил

начальник организационно-аналитического отдела

Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю

Е.С. Полякова